原標(biāo)題：又一家央企“巨無(wú)霸”誕生 國(guó)家管網(wǎng)公司正式成立
本報(bào)記者 王金龍 北京報(bào)道
傳聞已久的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家管網(wǎng)公司”）終于“落地”。
12月9日，新華社“新華視點(diǎn)”發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)家管網(wǎng)公司于當(dāng)日在京正式成立，標(biāo)志著深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，12月9日上午，國(guó)家管網(wǎng)公司成立大會(huì)在北京國(guó)二招賓館舉行。該會(huì)議僅對(duì)特定邀請(qǐng)人開(kāi)放，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)需持“邀請(qǐng)函”，并要求，“手機(jī)不能帶入會(huì)場(chǎng)”。
此前，有消息稱(chēng)，國(guó)家管網(wǎng)公司包括九大部門(mén)和四大中心，包括科技、采購(gòu)和管道建設(shè)等。其董事長(zhǎng)一職將由中石油集團(tuán)總經(jīng)理張偉兼任。除此之外，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)擬定籌備組7位成員名單，成員分別來(lái)自“三桶油”等公司。不過(guò)，該消息尚未得到官方的證實(shí)。
“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是成立國(guó)家管網(wǎng)公司的一項(xiàng)重要舉措。”中石油管道公司一位管理層人士向記者表示，國(guó)家管網(wǎng)公司成立之后有望向第三方開(kāi)放。
組織框架或已敲定
自2017年5月，國(guó)務(wù)院就曾印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。此后，就陸續(xù)傳出國(guó)家管網(wǎng)公司將要成立的消息。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引業(yè)內(nèi)人士的消息報(bào)道稱(chēng)，新組建的國(guó)家管網(wǎng)公司列入國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國(guó)資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線(xiàn)管網(wǎng)、持有的省級(jí)管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入。
另?yè)?jù)界面新聞報(bào)道，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)板塊將劃分為3個(gè)事業(yè)部和4個(gè)本部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，以及生產(chǎn)運(yùn)行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設(shè)本部和管道完整性本部。均為正局級(jí)單位。
對(duì)此，中石化方面向記者表示，關(guān)于國(guó)家管網(wǎng)公司成立暫無(wú)消息對(duì)外發(fā)布，以國(guó)家管網(wǎng)公司的發(fā)布會(huì)為準(zhǔn)。
不過(guò)，中石油有多位人士向記者表示，國(guó)家管網(wǎng)公司或?qū)⒂赡壳叭温氈惺投隆⒖偨?jīng)理、黨組副書(shū)記的張偉來(lái)“掌舵”。
“在今年4月11日，張總調(diào)研管道公司時(shí)就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)油氣體制改革任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)此次油氣體制改革組建國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)于提高油氣資源配置效率、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大意義，從講政治的高度不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)工作部署。要始終堅(jiān)守崗位，更加履職盡責(zé)，保持各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，著力推動(dòng)管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”一位中石油人士向記者表示，張偉長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)管網(wǎng)公司的期望很高。
除了張偉之外，外界還傳出，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司名單成員還包括：中石油、中石油管道公司、中石化等公司高管。對(duì)此，中石油、中石化方面均未向記者作出回應(yīng)。
事實(shí)上，早在2013年，油氣管道獨(dú)立的討論就已經(jīng)上升到政策層面。2013年10月底，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
并且在2015年底，中石油將旗下東部管道公司、管道聯(lián)合公司等多家管道公司整合，成立了中國(guó)石油管道公司，整合后的公司注冊(cè)資本達(dá)800億元。整合后的管道公司，將有利于理順中國(guó)石油各個(gè)管道運(yùn)營(yíng)公司之間的股權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)。
公開(kāi)資料顯示，中國(guó)油氣管道總里程約12萬(wàn)公里（不包括油氣田集輸管道），覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。
有望向第三方開(kāi)放
記者了解到，目前不管是中石油還是中石化，各管網(wǎng)公司在內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，不過(guò)還是主要服務(wù)各自公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)，很少有向第三方開(kāi)放的案例。
不過(guò)，隨著國(guó)企混改，民營(yíng)資本曾經(jīng)介入管道公司業(yè)務(wù)。中石油管道公司曾經(jīng)被視為理順中石油各個(gè)管道運(yùn)營(yíng)公司之間的股權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資的平臺(tái)。
工商信息顯示，中石油管道公司股東除中石油占股72.26%之外，還有11名參股股東，不過(guò)，這些小股東均為整合之前就存在的，整合之后鮮有增加，各股東持股比例均不超過(guò)10%，合計(jì)占股27.74%。
“管住中間，放開(kāi)兩端，這個(gè)曾經(jīng)是電力體制改革中‘廠(chǎng)網(wǎng)分離’的模式，與現(xiàn)在成立國(guó)家管網(wǎng)公司的模式有類(lèi)似之處。”上述中石油管道公司管理層人士表示，國(guó)家管網(wǎng)公司成立之后，全國(guó)形成一張網(wǎng)，原來(lái)“三桶油”各自為陣的經(jīng)營(yíng)模式可能將發(fā)生變化。也就是說(shuō)，國(guó)家管網(wǎng)公司或許會(huì)向第三方開(kāi)放。
另外，組建國(guó)家管網(wǎng)公司有利于石油行業(yè)上游的開(kāi)發(fā)。以天然氣為例，目前上游勘探開(kāi)采區(qū)塊以及中游管網(wǎng)設(shè)施，基本上被國(guó)內(nèi)少數(shù)幾大油氣企業(yè)所擁有，其他企業(yè)很難進(jìn)入，生產(chǎn)主體相對(duì)單一。
而進(jìn)口管道氣和液化天然氣（LNG）也受到現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施的制約，資源供應(yīng)增量難以大幅度提高。因此，即便有資金，有實(shí)力的企業(yè)想介入上游的開(kāi)采業(yè)務(wù)，如果沒(méi)有管網(wǎng)公司的支持，投資上游就很難實(shí)現(xiàn)。
成立國(guó)家管網(wǎng)公司，實(shí)行運(yùn)銷(xiāo)分離，公平開(kāi)放，不僅能夠讓現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)的資本支出更加集中于勘探開(kāi)采及提升產(chǎn)量上，還能夠讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入上游勘探開(kāi)采，或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進(jìn)口LNG、管道氣，使得國(guó)內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，提升天然氣整體生產(chǎn)供應(yīng)能力。
也有行業(yè)人士持擔(dān)憂(yōu)態(tài)度。“管網(wǎng)資產(chǎn)剝離之前，以中石油為代表的油氣企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行模式是上下游一體化的，各板塊共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，管網(wǎng)建設(shè)的巨大資金來(lái)源可以通過(guò)上游勘探開(kāi)采和下游銷(xiāo)售的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)充。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，管網(wǎng)建設(shè)的壓力從原來(lái)的多家企業(yè)轉(zhuǎn)移到單一企業(yè)上來(lái)。作為獨(dú)立存在的主體，如果將國(guó)家管網(wǎng)公司的管輸費(fèi)定得過(guò)低，則經(jīng)營(yíng)壓力過(guò)大，管網(wǎng)建設(shè)資金得不到保障；如果定得過(guò)高，又不利于下游天然氣的消費(fèi)。”
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